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发表于 2018-3-14 21:47:31
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中国的县级行政单位的“分分合合”热潮从上世纪80年代就开始了。不过,一开始流行的是撤县设市(县级市)。改革初期至1990年代末,中国出现了三次设市热潮(1983-1985年新设县级市70个,1986-1992年187个,1993-1997年151个)。一直到1997年,国务院明确提出冻结县改市的审批,这股设市热潮才逐渐结束。“1997年县改市冻结之后,撤县(市)设区日渐突出。近20年来我国县级政区调整以撤县(市)改区为主,重点调整了在国家发展战略和国家级发展规划中具有重要地位的节点城市。” 华东师范大学城市与区域科学学院林拓教授说,“值得重视的是,我国城市化方式是扩大已有城市规模,而忽视小城市的发展。”从下面这张图可以看出,1996年之前,县级市在县级行政单位中的比例逐年上升,1996年以后开始出现明显的下降趋势。而县和区的相对变化则简单得多:30多年来,县的比例一直在下降,区的比例一直在上升。
为什么要撤县(市)设区呢?
撤县(市)设区’”主要是基于为城市拓展发展空间、优化资源配置、推动战略升级等三个方面的考量。”林拓认为,“结果也往往喜忧参半。”县(市)改区之后,权力结构上的变化也很明显。在中国,县体制下拥有审批权、规划权及财政权等方面更为充分的自主权,而设区之后则将面临这些权限的变化,逐步由市进行统筹。不过,尽管城市市辖区面积越来越大,但建成区的比例却并没有因此升高,主要是因为中国的县与县级市本来就是以农村为主导形态的区域,建成区的覆盖范围并不大。在同济大学建筑与城市规划学院的赵民教授看来,这种城市化的扩张方式也造成了城市概念的混乱。“以前城市化的市区才是区,以农村占主导的郊区就是县,但现在乱了,明明(县)大片都是农田,它也变成区了。我们关于城市的概念,跟国外城市是个市政区的概念已经不一样了,中国现在的城市实际上都是城市区域(city region)。”合并之后,为了在新成立的市辖区中推进城市化,征地拆迁也成了家常便饭。据杭州人殷平的说法,他家属于城乡结合部的地方,周边有很多耕地都被占用。“但是这些征用的地有些地块到现在还圈着,有相当一些虽然建了厂,但效益很差。”南京人李子茜也有类似的感受,“溧水的拆迁户特别特别多,感觉这几年一直都在拆迁。我们以前的老房子也被拆了。
作者:新一酱
来源知乎 |
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