安阳市文化广电旅游局:我局撰写的调研文章获市领导批示

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近日，我局综合科王震同志撰写的调研文章《安阳体育旅游融合发展的问题与对策建议》，获得市委书记袁家健、市委副书记、市长高永，市委副书记、市纪委书记、市监委主任黄明海和市委常委、宣传部长、市政府党组成员薛崇林明确批示。
该报告是王震同志在市委党校第四十六期乡科班进修期间撰写。该文在深入调研的基础上，分析了安阳体育旅游融合发展的优势与存在的问题，并从改革、硬件、新业态、文化、营销、合作和人才等七个方面提出推动体旅融合发展的对策建议，为市委、市政府科学决策提供了有益参考。
今年我局加强调研工作，印发《关于做好2022年度安阳市人民政府调研课题招标申报工作的通知》，出台包括调研经费补助、调休、职称晋升等方面的支持政策，组织开展调研培训，同时联合安阳师范学院、市委党校等单位和社会力量，共建调研平台。2022年度，我局在市政府立项调研课题19项，数量居市直单位首位。


安阳体育旅游融合发展的分析与建议
乡科班三组 安阳市文广体旅局 王震

随着大众旅游时代的到来，传统的观赏型旅游向参与体验型旅游发展已经成为一种趋势，体育旅游正好契合了游客的这种需求。体育赛事不仅能够推动举办地旅游业的发展、提升举办地知名度、改善城市形象，还能够对举办地的经济、社会、环境等诸多领域产生影响。当前国家大力支持体育旅游产业发展，相继出台了《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》等一系列政策文件，越来越多的地市也相继出台体育赛事的扶持文件。我市如何打破传统的体育产业、文化旅游产业壁垒，开创新的运营模式，实现以体育赛事促进文旅融合高质量发展，成为摆在我们面前的一道亟需解决的课题。
一、我市体育旅游的独特优势
（一）机构整合。2019年，我市文化、广电、体育、旅游四部门融合，组成安阳市文化广电体育旅游局，为体育旅游融合发展提供了坚强的体制保障。
（二）硬件建设。新建安阳市文体中心，包括体育场、体育馆、游泳馆和文体公园，总投资概算33亿元，建成后可承办全国性各类大型比赛，县区登山步道、体育公园、足球场等建设，为体旅融合发展提供了硬件保障。
（三）打造航空运动之都。我市有国家体育总局安阳航空运动学校这个全国最大的航空俱乐部，有低空开放空域，有“滑翔圣地”林滤山国际滑翔基地以及大批飞行员、教练员，为我市在全国打响特色体育品牌提供了良好的积淀和品牌基础。
（四）精品赛事。目前，我市形成林虑山滑翔运动、环汤河自行车赛、汤阴岳家拳和内黄梅花拳全国邀请赛、全国门球邀请赛等一批有影响的体育精品赛事，为体旅融合发展提供了较好的赛事基础。
二、安阳体育旅游发展存在问题
（一）缺乏体育旅游融合发展的统一规划
目前，许多城市都已出台体育旅游融合发展方面的扶持性政策文件。例如，2021年11月，上海市出台《上海市体育赛事体系建设方案（2021—2025年）》，提出建设国际体育赛事之都的战略目标。我市对体育赛事扶持性政策文件还较缺乏，体育旅游融合发展也缺乏宏观规划。
（二）体育旅游规模尚未形成
体育经营活动起点低、规模小、产业集中度低，有品牌、有市场、有影响力的体育旅游线路、体育旅游生态圈、体育主题公园等都尚未形成。除重要节庆和赛事期间外，其他时段体育游客流量还不成规模。发展势头良好的体育特色小镇在我市还没有形成规模和品牌。
（三）体育旅游产品开发粗放、营销推广乏力，缺乏品牌号召力
焦作市和郑州市通过建立“两山两拳”工作对接协调机制，实施“太极+少林”功夫之旅工程，使太极拳、少林拳为主的中国功夫之旅正在成为继长城、熊猫之后的第三张中国旅游品牌。我市的航空运动在品牌影响力、域外游客吸引力、地区经济贡献率方面还有不小差距。其它的体育旅游产品更是项目策划简单、重复，对外宣传与组合营销应用不足。
三、当前推动我市体旅融合发展的对策和建议
（一）改革赋能，营造体旅融合新环境
深化“放管服”改革，加大政府扶持力度。一是加大对体育协会的支持。全市体育赛事活动资源、培训项目等，符合条件的都鼓励通过公开方式交由市场主体承办。探索将大型赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。二是建立体育赛事综合服务机制。制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引，明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。三是深化场馆运营管理改革。鼓励各公共体育场馆“改造功能、改革机制”。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业或社会组织运营，不宜单独设立事业单位管理。四是推动公共资源向体育赛事活动开放。围绕可利用的水域、空域、公园、森林等自然资源，综合考虑生态、防洪、供水安全等因素，分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序。
（二）硬件赋能，打造体旅融合新空间
一是优化体育设施供地。在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。二是鼓励市政建设与旅游休闲相融合。在安阳古城护城河两岸和洹河两岸修建健身步道和自行车赛道，将彰德古城、中国文字博物馆、殷墟通过健身步道有机连接起来。三是建设特色健身休闲设施。采取扶持政策，重点建设冰雪乐园、山地户外营地、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等特色营地。四是增加赛场体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，满足不同办赛需求。
（三）新业态赋能，打造体旅融合新纬度
一是探索体育小镇发展之路。注重整体规划、分步推进、资金配套、社会参与，出台体育小镇建设扶持政策，重点打造水上运动、攀岩、野营、徒步、登山、滑雪、滑草、垂钓、马术、射箭、马拉松、球类项目、水上项目、低空飞行、汽车露营等户外运动特色小镇。每个小镇因地制宜、因时制宜、因人制宜，做细、做强、做精龙头运动项目，形成特色体育旅游小镇独特地标。二是打造精品体育旅游线路。以登山、徒步、越野跑为重点，打造森林旅游精品线路。三是培育医体融合的康养基地。依托山水、温泉、中医药、武术气功等资源，推进林州、内黄等地打造生态疗养、健康养生、观光度假等特色康养示范基地。四是大力发展体育研学旅游。以航空滑翔、野外生存、徒步探险、植物识别等为内容，鼓励建设体育研学营地，打造体育研学课程，发展体育研学旅游。
（四）文化赋能，培育体旅融合新品牌
深入挖掘安阳体育文化资源，打造品牌体育旅游产品。一是打造殷商文化赛事品牌。依托洹河两岸城市道路、健身步道和自行车道，打造以“甲骨文”统一命名的马拉松、自行车赛等群众参与广且旅游拉动功能强的体育赛事，打造“甲骨文”垂钓、冬泳、皮划艇等水上群众体育赛事。二是打造红旗渠赛事品牌。利用红旗渠与马拉松在自然资源和文化内涵高度契合的独特优势，打造以红旗渠为品牌的国际马拉松赛事。三是促进体育竞赛与文化表演互动融合。培育岳家拳、梅花拳等具有表演属性的地方特色体育项目，支持举办各类体育庙会、表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等，推动体育竞赛与文化表演相结合。
（五）营销赋能，注入体旅融合新活力
丰富安阳航空运动旅游节等节庆赛事活动的旅游内涵，有机融入旅游元素。一是注重赛事宣传增加城市曝光度。打造航空节林虑山滑翔运动等知名体育旅游IP，构建赛事宣传新媒体矩阵。二是鼓励扶持旅行社等旅游体育企业参与赛事的策划组织。将旅游路线宣传嵌入赛事延伸服务计划中，为赛事爱好者提供赛前赛后在安阳旅游购物的便捷。利用赛事举办具有地域特色的表演、美食、购物嘉年华等，将体育赛事举办成一场具有安阳地域特色的旅游狂欢。三是加强体育赛事相关旅游产品开发。加强赛事纪念品研发和销售。同时，政府应协助赛事主办方与景区合作，提供包含赛事门票在内的优惠的组合产品，例如推出凭票打卡安阳标志性景点等，以赛事吸引客流。
（六）合作赋能，打开体旅融合新局面
一是主动融入黄河文化旅游带和世界级大遗址公园走廊。深入对接黄河、大运河等国家文化公园战略，特别是我省正在打造的三门峡——洛阳——郑州——开封——安阳世界级大遗址公园走廊，策划打造大遗址公园走廊区域赛事。二是建立豫晋冀鲁毗邻城市赛事联动办法。依托豫晋冀鲁毗邻城市文旅融合发展协作机制，建立体育资源共享、赛事联办机制。鼓励举办具有较大影响力的豫晋冀鲁毗邻城市特色体育赛事。三是积极策划申办重要赛事。利用中国（安阳）国际汉字大会、安阳航空运动文化旅游节、周易国际研讨会、岳家拳全国交流比赛等合作平台，发挥安阳新建文体中心的场地优势和自然资源优势，策划、申办、承办国际性、全国性滑翔伞、乒乓球、登山、无人机、武术、高校和中小学体育联赛等重大国际国内体育赛事。
（七）人才赋能，提升体旅融合新高度
体育旅游产业急需懂体育、旅游、文化、营销等方面的综合性人才，建议：一是组建研究机构。加强与国内一流的咨询公司、高校、包括我市高校和市委党校联系合作，组建专家团队，建立安阳市文旅融合发展研究中心，对当前亟需解决的重点工作进行专门研究，提高政府决策的科学性和前瞻性。二是鼓励引进人才。鼓励和扶持我市体育公司吸纳知名赛事运营团队，提升赛事运营档次和质量。三是加强校地合作。支持我市高校开设体育旅游相关专业，培养集体育、旅游、文化、经营于一身的复合型人才。同时为企业实施“订单式体育赛事人才培养”举措。加强裁判员、教练员人才队伍培育，为体育赛事举办提供专业人才支撑。
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马路上的小哥哥

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