济南推养犬计分制：扣满12分犬主需参加学习班，遗弃就罚款

四面楚歌

针对流浪犬管理和养犬规范等问题，济南警方多措并举。联合动保组织养护流浪犬只，鼓励市民领养；开发犬只管理APP，实现手机办证年审，植入电子芯片，并配发免费电子犬牌，实现犬只定向跟踪，大幅提高丢失犬只的寻回概率；同时，提倡文明养犬，推出养犬12分计分制，扰民、不拴狗绳等不文明行为要扣分，扣满12分要进学习班学习。未来还拟与诚信系统对接，实现养犬市民的自我管理。

　　随着城市犬只数量的大幅增加，流浪犬增多，管理部门面临收容压力；而在人口密度高的主城区，遛狗不拴绳导致犬只伤人、犬吠扰民等无序养犬行为给市民正常生活带来困扰，也影响了城市形象。

　　如何减少流浪犬？收容的流浪犬如何处置？如何规范犬主养犬行为？带着这些问题，记者在济南进行了调查。

　　管好流浪犬

　　动保组织参与

　　鼓励社会领养

　　收容的流浪犬如何处置？这是摆在全国犬类管理部门面前的一个难题，城市违规养犬整治力度越大，收容的无证犬、流浪犬就越多，公安犬只管理部门的犬只留检所收容规模有限。据济南公安犬只管理部门统计，济南每年收缴近1000只流浪犬。

　　“光这些流浪犬的吃食也是一笔不小的开销。”济南市公安局治安警察支队一大队二中队中队长陈朝说，收容流浪犬管理不能靠管理部门单打独斗，更需发动社会各方面的力量，大家共同参与共同管理。

　　为此，济南公安犬只管理部门搭建共同管理收容流浪犬的平台，将动物保护组织和爱心人士引入平台，来解决所收容的流浪犬管理难题。除了大型犬、烈性犬等禁养犬留在公安部门的留检所之外，其余的都送到动物保护组织。“我们本着‘尽力保护，犬尽其用’的原则，收容的大型流浪犬也有不少被训练成了警犬。”陈朝说。

　　山东省泰山小动物保护中心入驻了公安部门搭建的流浪犬管理平台。该中心志愿者负责人施正义介绍，目前，中心基地已经接纳公安部门送来的流浪狗1000余只，大部分是中华田园犬、泰迪、比熊等品种。每个月公安部门也会提供部分犬粮。

　　通过这个平台，一些爱心人士以捐助、做志愿者等方式力所能及地帮助动保组织，共同养护好流浪犬只。在济南，每年公安部门与动保组织开展10余场“领养代替购买，生命更加精彩”的领养活动，鼓励有爱心有能力的市民，将犬只领养回去。施正义介绍，在山东省泰山小动物保护中心，市民每个月领养流浪犬只大概在七八十只。

　　通过领养等方式减少流浪犬存量的同时，济南还加强对流浪犬增量的控制。流浪犬问题究其根源大都是在饲养过程中被主人遗弃或丢失造成的。济南公安部门开发犬只管理APP软件，在其中设置“一键寻犬”功能，为每位犬主免费配发电子犬牌，电子犬牌与植入犬只体内的电子芯片数据一致，可以对犬只进行定向跟踪。一旦犬只走失，犬主发布寻犬信息，寻回丢失犬只的概率达到90%以上。

　　民警在用手机APP巡查定位时，如发现遗弃犬只，将对犬主处以2000元罚款。“一键寻犬”技术，节约了政府人力、物力资源，避免情感伤害和流浪犬带来的社会隐患。

　　管理信息化

　　犬证办理年审

　　一部手机搞定

　　减少犬只遗弃丢失，责任得落到养犬人，犬只管理APP还有大用处。

　　夏日天亮得早，几乎每天早上5时，陈朝就会选一个社区蹲点办证。“每天早上5时到7时，多数养犬的市民会出门遛犬，为他们提供办犬证、证件年审等服务。”陈朝说。

　　时间上，虽然和以前一样早，但是陈朝觉得轻松多了。“过去流动办证，电脑、打印机、桌子，还得扯电线；现在只带着一部手机、一部简易制证机全搞定。”陈朝拿着自己的手机在记者面前晃了晃说道。这得益于犬只管理APP软件。

　　办理、年审犬证是规范养犬管理的基础性工作。“办了犬证，就能确定犬只的主人是谁，犬只出了问题就可以找到责任人。”陈朝说。

　　据介绍，依托这个APP软件可实现社区内流动办证，为养犬市民提供上门服务。民警通过登录系统，录入犬主信息、犬只信息，现场采集犬只照片、疫苗编号，审核无误后绑定犬牌，即可完成信息采集。“办证立等可取。”陈朝说，手机通过蓝牙与制证机相连，手机录完信息，点击相关制证按钮即可出证。犬只办证、犬证年审不再受时间、空间的限制。

　　记者在一个流动办证年审点看到，一位市民在小区遛犬，民警请市民将犬颈处的犬牌摘下，民警打开手机上的APP软件，并扫描犬牌上的二维码，犬只信息便显示在手机上：犬只品种：泰迪；办证日期：2018年1月12日；犬主姓名：李某某；所属地区：济南市市中区。“通过查验身份证件，犬主和犬只符合。”陈朝说，“我们在巡查时，碰见犬主遛犬时，也会上前查验。”对于首次办理犬证的，需要在犬的左脖颈皮下植入一颗相当于大米粒1/3大小的电子芯片，电子犬牌的信息与犬身体内的芯片信息绑定在一起。据陈朝介绍，这可以确定犬的唯一性。

　　比如，同颜色的泰迪长相都差不多，一家养犬人的泰迪死掉，电子犬牌如果拴在另外一只泰迪身上，公安犬类管理部门能够通过手机或者探测器探测出来，电子犬牌被用在了别的未办证的犬只身上，需要重新办证，并强制免疫。

　　据介绍，这款APP软件，分为民警端和市民端，分别供民警管理使用，也供市民查询养犬的知识和信息使用。陈朝介绍，“市民端不用专门下载，只需直接关注‘宠安宝’微信公众号即可，然后市民可录入自己的犬只信息。”之所以没有开发单独的市民端，济南公安犬只管理部门考虑，养犬人大部分都有微信，花在微信上的时间也比较多，可以时刻关注微信公众号，比单独开发一个市民端成本低，使用频率更高。

　　通过该款APP软件，一部手机可以完成犬只登记、年审、稽查、处罚、流浪犬收容等全部养犬管理工作。截至今年5月底，济南公安犬只管理部门办理犬证的犬只有101681只。

　　养犬计分制

　　参照交通规则

　　扰民就要扣分

　　目前，一些性情比较暴躁的犬类、难以控制的大型犬容易伤人，济南禁养包括藏獒在内的48种犬，除此之外，其他犬类都可以喂养。

　　对于犬只的管理，济南公安采取“人性化执法”“给机会执法”的方式，以《济南市养犬管理规定》为依据，基于养犬管理APP软件“电子罚单”功能，推出12分计分制管理模式，督促犬主自我约束。

　　比如，依据养犬计分制管理细则，“外出遛狗未拴绳”“犬只扰民”第一次将被扣除3分，第二次扣除6分，累计达到3次，将被扣满12分，“未办理犬证、未按时年审”一次性扣除12分。“这些扣分都可以在手机上进行。”陈朝说，扣分以现场执法发现的违规情形为准。

　　按照规定，在计分周期2年内，如果扣满12分，犬主需到济南市公安犬只管理部门组织的学习班，学习《济南市养犬管理规定》，并参加考试，合格后以领养的方式把没收的犬只领回。“从目前的实践看，被扣满12分的犬主基本都能及时积极地到学习班学习。”一位参与犬只管理的民警表示，犬主对犬只都有感情，运送犬只的车辆刚到犬只管理部门大院，犬主紧随其后就到了，主动要求学习，以带回犬只。

　　“就像机动车违反交通规则会被扣分一样。”陈朝表示，采取养犬计分制的主要目的是加强犬主的自律意识，“经过一次学习的犬主，基本不会再犯类似错误。”

　　不过，与违反交通规则不一样的是，养犬计分制不仅有罚也有奖。比如，犬主自愿参加公安机关的执法行动，劝阻不文明养犬行为奖3分，在社区内宣传依法养犬、文明养犬的相关规定奖1分。不过，按照规定，一个计分周期内，最多可获9分的奖励。“奖励需凭相关证明及现场照片由管理民警录入APP手机软件。”一位负责信息录入的民警介绍，系统自动按相应加分项为犬主加分。

　　据介绍，在关于犬类举报情形中，犬吠扰民的投诉比较多。对于此种情形，济南公安犬类管理人员会以犬主家为中心，楼上楼下左邻右舍取证不少于3户。倘若确定犬吠扰民，第一次警告，第二次按照以“饲养动物干扰他人正常生活”之规定，罚处500元以下罚款。

　　养犬计分制在一定程度上维护了养犬人的权利，更明确了养犬人的义务。下一步，公安部门准备和政府诚信系统进行对接，让养犬市民在关注个人信誉同时实现自我管理。

来自人民日报

四面楚歌

我觉得这套方案挺好的 既能管理那些不栓绳的人，也能防止丢失 还能防止遗弃减少流浪狗的数量

安阳也

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回头太难

这年月人不如狗?  多少贫困户达不到救助，救助那么多流浪犬干鸡巴啊！直接送动物园喂猛兽

一笑成烟

回头太难 发表于 2018-6-21 11:48
这年月人不如狗?  多少贫困户达不到救助，救助那么多流浪犬干鸡巴啊！直接送动物园喂猛兽

节约了肉还能慰问困难户了

看戏的

{:5_186:}

我是栗子

建议分扣完的狗直接打死

春江水暖鸭先知

这个建议好，能好好执行吗？

小平凡

四面楚歌 发表于 2018-6-21 10:46
我觉得这套方案挺好的 既能管理那些不栓绳的人，也能防止丢失 还能防止遗弃减少流浪狗的数量

这只是暂时管用，假如狗又下了几个而且一年下几次太多的狗又卖又送人都能按规定执行吗。